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衡陽市衡陽縣人民政府關于上報群眾反映衡陽市第二生活垃圾填埋場及填埋場內兩家企業環境污染問題(回頭看第一批電D430000201810300079號)調查處理情況的報告

中央第四生態環境保護督察組:

2018年10月31日,接到中央生態環境保護督察組轉辦的第一批電D430000201810300079號環境舉報問題,現已辦結,報告如下:

一、基本情況

    第一批電D430000201810300079號轉辦件涉及衡陽市第二生活垃圾填埋場、衡陽永清環保能源有限公司、衡陽桑德凱天再生資源科技有限公司3家單位。

    (一) 衡陽市第二生活垃圾填埋場的基本情況

    衡陽市第二生活垃圾填埋場座落于衡陽縣樟木鄉塔興村集兵鎮李坳村,總占地面積600畝左右,總投資2.49億,服務年限30年,日處理生活垃圾1200噸。填埋場污水處理廠設計能力為400噸/天,現實際處理量約100噸/天。填埋作業方式為:填埋——覆土——分區作業——分區雨污分流。填埋區滲濾液廢水采用一級硝化+反硝化+二級硝化+反硝化+超濾+DTRO反滲透工藝處理后,排入三渡河,填埋場建有地下監視井3口。已辦理環境影響評價審批手續(湘環評200593號),2016年在違規項目清理工作中,該項目在衡陽市政府實施備案登記,污染防治設施尚未通過環保部門驗收。

    (二)衡陽永清環保能源有限公司

    衡陽永清環保能源有限公司座落于衡陽樟木鄉塔興村,在衡陽市第二生活垃圾填埋場占地范圍內建設生活垃圾焚燒發電項目,項目占地面積117.33畝,目前總投資42790萬元,主要從事生活垃圾焚燒發電,日處理生活垃圾1000噸,該項目建設有兩條日處理500噸的生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐,雙爐運行日均發電量達到35萬度以上。衡陽永清環保能源有限公司生活垃圾焚燒發電項目于2014年籌建,2016年投運,設計使用年限30年。2015年5月8日取得省環保廳環境影響評價審批文件(湘環評201566號),根據環評要求配套建成了SNCR脫硝+半干法旋轉噴霧酸+干法脫酸+活性炭噴射吸附+布袋除塵的廢氣處理系統,和調節池+混凝池+厭氧反應器+外置MBR+NF/RO處理工藝廢水處理系統,同時安裝了廢氣、廢水在線監控設施,2018年2月通過省廳驗收(湘環評驗20184號),并領取了排污許可證(2018015)。

    (三)衡陽桑德凱天再生資源科技有限公司

    衡陽桑德凱天再生資源科技有限公司座落于衡陽縣集兵鎮李坳村,在衡陽市第二生活垃圾填埋場占地范圍內建設餐廚垃圾處理項目2014年9月,以BOT模式正式確定衡陽桑德凱天再生資源科技有限公司作為該項目投資、建設、運營及維護的承擔者,項目特許經營期限為30年;項目建設規模為日處理餐廚垃圾260噸;項目建設內容包括收運系統、預處理系統、厭氧消化系統、沼氣凈化與提純系統、沼渣堆肥系統、污水處理系統、臭氣處理系統;項目采用“預處理+高溫厭氧消化”工藝路線,產品為工業油脂、沼氣、生物有機肥。該項目于2015年7月22日取得環評批復文件(衡環發[2015]120號),2015年10月開工建設,2017年4月21日開始進入調試階段,2017年6月份通過國家發改委終期驗收。截止2018年10月,日平均收運處理餐廚廢棄物約58.75噸。項目運行過程中,產生的主要污染物有廢氣、廢水、固廢。預處理車間、堆肥車間、污泥脫水間、污水處理站等工序產生的惡臭氣體采用“高效水膜分離器預處理+低溫等離子體”對惡臭氣體進行處理;沼氣燃燒產生的燃燒廢氣經15米排氣筒高空排放;食堂油煙廢氣凈化處理后通過專用排氣筒至綜合部屋頂高空排放。蒸汽鍋爐軟化系統產生的濃鹽水和定期排放的廢水,樹脂再生產生的脫鹽水屬于清潔水,直接經廠區雨水系統外排至填埋場雨水管網。地面、洗車和設備沖洗水、沼氣凈化提純廢水、除臭廢水及員工的生活污水進入廠區自建污水處理站項目自建污水處理站設計處理量為270噸/日,采用“二級A/O+MBR”生化處理工藝。廢水經處理達《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)表4中三級標準排放至第二填埋場滲濾液處理站進行處理達標后排入三渡水;廢水外排至衡陽市第二生活垃圾填埋場滲濾液處理站60噸/天。項目篩分、磁選、破碎分選和除雜工藝產生的廢雜物及生活垃圾運至生活垃圾填埋場衛生填埋處置。

    二、調查核實情況

    2018年11月1日,衡陽縣環保局環境監察執法人員到衡陽市第二生活垃圾填埋場以及座落在填埋場內的永清環保能源有限公司和衡陽桑德凱天再生資源科技有限公司對轉辦件反映的情況進行調查核實。經調查核實,該舉報情況屬實。其中反映衡陽市第二生活垃圾填埋場污水直排,氣味擾民,影響了生活用水和農業農業用水的情況屬實;反映發電廠每天到了晚上就開始排煙,有時有氣味的情況不屬實;反映餐廚垃圾處理廠在9月由于操作失誤把垃圾(潲水油)直排河流的情況屬實。

    (一)衡陽市第二生活垃圾填埋場

    根據衡陽縣環境保護監測站10月31日出具的監測報告(蒸環監字[2018]第146號),衡陽市第二生活垃圾填埋場涵洞口排水中的COD濃度為107mg/L、氨氮濃度為53mg/L,超過《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)表2規定的COD(100mg/L)、氨氮(25mg/L)排放限值,超標排放污染物。

    (二)衡陽永清環保能源有限公司

    現場對永清環保能源有限公司的廢氣、廢水設施運行情況進行了檢查,調取了近3個月的污染源在線監測數據和相關的臺賬記錄, 在線監控數據表明衡陽永清環保能源有限公司的廢氣排放情況總體較好,大氣污染物穩定連續達標排放,廢氣中的煙塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、氯化氫等污染因子,均符合《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)的要求,未發現舉報件反映的“每天到了晚上就開始排煙”的情況。

    (三)衡陽桑德凱天再生資源科技有限公司

    經現場調查核實:2018年10月1日上午11:00至12:30,桑德凱天當班人員在進行成品儲罐并油操作時,“卡子松動、油管脫落”,導致成品潲水油(毛油)泄漏,進入雨水管網,然后從雨水管網排放至衡陽市第二生活垃圾填埋場中心涵管,流入三渡水泄漏的成品潲水油約2.5噸。事故發生后,衡陽市環保局、衡陽縣環保局、樟木鄉人民政府第一時間趕赴現場,安排指揮應急處理工作,制定了“切斷污染源、清理三渡水河面浮油、消除后續環境影響”的應急工作方案;責令企業對生產工藝的所有環節進行全面排查,消除環境安全隱患;對此次事故給周邊群眾造成損失的,要配合樟木鄉政府拿出切實可行的補償方案,及時給付補償;依法接受環保部門的處理。2018年10月6日,三渡水河面浮油已全部打撈上岸,三渡水因此次事故造成的環境影響已基本消除。

    三、處理、處罰情況

    (一)衡陽縣環境保護局于2018年6月4日對衡陽市第二生活垃圾填埋場未通過環境保護設施竣工驗收進行立案調查,做出了罰款30萬元的處罰決定,8月1日送達《行政處罰決定書》(蒸環罰字[2018]40號)。擬對衡陽市第二生活垃圾填埋場超標排放廢水的違法行為處以30萬元的罰款,11月3日送達了《行政處罰聽證告知書》(蒸環聽告字[2018]61號)。并要求衡陽市第二生活垃圾填埋場加快原廢水處理站的提質改造工程的進度,減少滲濾液調節池和應急池內滲濾液的庫存量,降低滲濾液的滲漏量,改善總涵管外排水的水質。

    (二)要求衡陽永清環保能源有限公司增強自主守法意識,加強環境管理,確保各類環保設施正常運行,確保污染物達標排放。

    (三)衡陽縣環保局于2018年10月4日對衡陽桑德凱天再生資源科技有限公司發生環境污染時未及時采取措施的違法行為進行了立案調查,目前案件正在進一步調查取證中。

    四、問責情況

    (一)衡陽市紀委、監委針對衡陽市第二生活垃圾填埋場存在的垃圾滲濾液大量積存、垃圾滲濾液處理系統運行不正常、總排口附近涵管排水水質異常超標等問題,對衡陽市環衛處分管生活垃圾處理中心的副處長周玉平給予誡勉談話處理;對生活垃圾處理中心臨時負責人伍松青、具體負責人肖華分別給予政務警告處分;對生活垃圾處理中心工作人員肖文浩給予政務記過處分;同時對衡陽市環衛處處長李曉斌、黨委書記屈路進行約談。

    (二)衡陽桑德凱天再生資源科技有限公司根據其內部管理規定,對事故發生時的運行工王亞平開除處理;對生產經理歐陽彪開除處理;對當班班長廖紅秋記大過留廠察看處理。

    五、辦結情況

    經辦理,衡陽市環衛處針對衡陽市第二生活垃圾填埋場存在的環境問題制定了具體的整改方案,明確了整治任務、整治措施和完成時間,此案件已辦結,主要是做好兩個方面的工作:

    2019年6月前完成滲濾液處理廠設備技術改造,擴大產能,實現污水處理能力穩定達到400噸/天;2019年7月前實施委托第三方運營。

    2019年4月前完成衡陽市第二生活垃圾填埋場庫區污水滲漏點的全面排查,消除垃圾滲濾液滲漏險情;2019年6月前實現第二生活垃圾填埋場總涵管水質正常,達標排放。

    六、下一步工作

    衡陽縣環保局將進一步加強對衡陽永清新能源有限公司和衡陽桑德凱天再生資源有限公司的環境監管工作,督促企業落實主體責任,確保污染物達標排放。

    對于衡陽市第二生活垃圾填埋場涵洞水超標的情況,我縣將加強三個方面的工作:一是在前期已經報告的情況下,再次向衡陽市突出環境問題整改領導小組、衡陽市環保局、衡陽市城管局報告相關情況,請求市人民政府及相關部門大力支持支持,特別是行業主管部門衡陽市城管局,要加大對生活垃圾填埋場整改的資金、技術和人員等方面的投入,確保衡陽市第二生活垃圾填埋場滲濾液處理站提質改造工程有序開展,按期完成整治任務;二是依法依規對衡陽市第二生活垃圾填埋廠開展環境監管工作,關注總涵洞口外排水水質情況,督促業主單位采取有效措施查找、封堵滲濾液漏點,確保涵洞口水質改善;三是落實已作出的行政處罰決定,維護環保法律法規的嚴肅性。

 

    附件1:《行政處罰決定書》(蒸環罰字〔2018〕40號)

    附件2:《行政處罰事先(聽證)告知書》(蒸環罰告字  〔2018〕61號)

    附件3:《責令改正違法行為決定書》(蒸環責改字〔2018〕64號)

    附件4:《衡陽縣環保局立案審批表》(立案號2018081)

    附件5:《限期治理決定書》(蒸環限決字〔2018〕2號)

    附件6:《衡陽市環境衛生管理處關于省環保督查督辦問題整改情況的回復》

    經辦人:朱素平  衡陽縣環保局  13873428439

            王玉良  衡陽縣環保局  13973462646

 

 

                                   衡陽縣人民政府

                                                2018年11月5日



附件6.pdf

附件1-5.pdf

 

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