跨越雄關漫道 鑄就雁城輝煌――新中國成立70周年衡陽市經濟社會發展成就報告

   新中國成立70年來,在黨中央的正確領導下,歷屆衡陽市委、市政府帶領全市人民積極探索,改革創新,艱苦奮斗,勇往直前,走過了一段開放圖強、奮進崛起的偉大歷程,鑄造了一系列功標青史、令人矚目的輝煌成就。70年來,衡陽發生了翻天覆地的變化,創造了前所未有的繁榮和富足,人民生活實現了由解決溫飽向全面建成小康的歷史性跨越,正向高水平建成全面小康、高水平建設社會主義現代化奮力邁進。

  一、經濟總量持續擴張,綜合實力明顯提升

  新中國成立70年來特別是改革開放以來,衡陽堅持以經濟建設為中心,國民經濟實力實現由弱到強、由小到大的歷史性巨變,綜合實力與日俱增,優勢地位日益遞進。

  (一)經濟總量連上新臺階。新中國誕生時,衡陽經濟基礎極為薄弱,1952年地區生產總值僅3.27億元,經過長期努力,1978年增加到15.96億元。在改革開放的歷史新時期,經濟總量快速擴張,1993年首超百億,2008年躍升千億,2013年攀升至2千億,2018年突破3千億,達到3046.03億元,是1978年的190.9倍,其中1979—2018年年均增長9.7%,高于同期全國平均增速0.3個百分點。2018年的經濟總量比1952年增加931.2倍,2018年一天創造的財富量是1952年一年總量的2.6倍。人均地區生產總值在由1952年的96元上升到1978年的288元后,2006年突破萬元大關,達到10327元,到2018年又提高至42163元,2018年比1952年增長438.2倍,其中1978-2018年年均增長9.0%

  (二)城市綜合競爭力顯著提升。衡陽曾作為全國26個老工業基地之一在改革開放之初引領發展風潮。進入新時代,衡陽加快轉型升級,城市能級不斷提升,2017年被國務院確定為湘南地區中心城市,2018年成功躋身國家大城市行列。衡陽還榮獲“全國科技進步先進市”、“中國優秀旅游城市”、“中國抗戰紀念城”、“國家園林城市”稱號,擁有湖南第一家綜合保稅區和國家級高新區,先后列為國家服務業綜合配套改革試點城市、國家生態文明先行示范區、全省城鎮群產城融合綜合試點、“中國制造2025試點示范城市群”、“湘南湘西承接產業轉移示范區”等國家省戰略。2018年衡陽獲批建設國家創新型城市,榮獲全省唯一的國家“守信激勵創新獎”,入選國家物流樞紐承載城市。

  (三)財政實力由弱變強。建國初期,衡陽財政十分困難。1950年全市財政總收入僅0.23億元。改革開放以后,隨著經濟總量的迅速擴張,財政收入實現加速度增長,1994年全市財政收入首次突破10億元。進入新世紀后,財政收入實現連續跨越,2010—2013年財政總收入從突破100億元到突破200億元,僅僅用了3年時間,2018年達到264.69億元。1950—2018年全市財政收入年均增長10.9%,其中1979—2018年年均增長13.3%。財政實力的壯大為促進經濟發展、加強城鄉基礎設施建設、調整經濟結構、切實改善民生提供了堅實的資金保障。2018年,全市財政一般公共預算支出536.6億元,是1978年的348.2倍,年均增長15.8%,其中用于公共安全、教育、社會保障和就業等民生方面支出已占一般公共預算支出的66.3%。

  二、經濟結構重大轉變,發展協調性顯著增強

  新中國成立70年來特別是改革開放以來,伴隨著經濟的增長和經濟規模的擴大,衡陽經濟結構在逐步改善中趨向合理和優化,產業結構以農為主、所有制結構單一、城鄉分割等不合理狀況得到了根本性調整。

  (一)產業結構優化升級。建國初期,衡陽屬典型的農業社會,1952年農業增加值占地區生產總值的62.9%。1952-1978年,隨著“重點發展重工業”戰略的實施,工業占比迅速提高,到1978年,工業占比由1952年的5.4%提高到32.8%,而農業占比則由62.9%下降到47.2%。在改革開放的歷史新時期,農業基礎地位不斷強化的同時,以工業為主的第二產業繼續快速發展,第三產業也得到大力促進。2016年,第三產業占比首次超過第二產業,產業結構呈“三二一”型,農業、工業、服務業協同發展。之后,第三產業引領格局進一步鞏固,到2018年,全市三次產業結構為11.1:33.6:55.3,對經濟增長的貢獻率分別為4.1%、34.9%和61.0%。

  (二)所有制結構多元化發展。建國以后特別是“文革”期間,與高度集中的計劃體制相適應,全民所有制經濟和集體所有制經濟占絕對優勢,基本上沒有非公有制經濟。改革開放以后,隨著對社會主義初級階段理論及所有制理論認識的重大飛躍,多種所有制經濟共同發展的格局逐步形成,非公有制經濟獲得大發展。2018年,全市非公有制經濟增加值同比增長10.2%,快于地區生產總值增速1.9個百分點。非公有制經濟增加值占地區生產總值的比重為63.8%,非公有制經濟實繳稅金占全社會實繳稅金比重提高到71.3%,非公有制企業從業人員占全部企業從業人員數的比重提升至62.4%。非公有制企業中有主板上市公司1家,“新三板”掛牌上市公司8家。湖南省民營企業100強中,衡陽入圍8家。非公有制經濟已成為支撐國民經濟的重要力量。

  (三)城鄉結構趨向合理。建國初期,衡陽城鎮化水平很低,城鎮人口占總人口的比重僅為5.3%。改革開放前,由于傳統的計劃經濟體制和嚴格的戶籍制度的藩籬,城鎮化進程緩慢,1978年城鎮人口比重為12.4%。在改革開放的歷史新時期,工業化和市場化進程的加快使城鎮化進入加速發展時期。大量的鄉村人口由農村向城市轉移,城市人口比重明顯上升。1949-2018年,全市總人口增長1.3倍,而城鎮人口增長22.6倍,鄉村人口僅增長13.7%。2018年城鎮人口占總人口的比重上升到53.6%,比建國初期上升48.3個百分點,年平均上升0.7個百分點,其中1978—2018年年平均上升1個百分點。城鎮化進程的加快提高了吸納就業的能力,城鎮就業人員占全市的比重從1949年的3.4%上升到2018年的33.4%。

  三、三次產業全面發展,優化升級穩步推進

  新中國成立70年來,衡陽主體產業規模不斷壯大,門類齊全、布局合理的產業體系逐步建成,農業基礎鞏固加強,工業主導地位迅速提升,服務業對經濟社會發展的貢獻日益突出。

  (一)農業生產穩固發展。建國初期,衡陽農業生產基礎單薄,“靠天吃飯”現象明顯。改革開放以后,綜合生產能力大幅提高,農產品供應豐富多樣,農業經濟實力不斷增強。2018年,全市農林牧漁業總產值達到582.04億元,比1949年增長192.4倍;糧食產量335.27萬噸,增長3.7倍;油料產量30.15萬噸,增長273.1倍;蔬菜204.08萬噸,增長2.7倍。農業品牌建設成效顯著,金甲嶺蘿卜、衡山紅脆桃、衡東黃貢椒榮獲國家農產品地理標志登記。農業現代化水平大幅提升,2018年,全市農業機械總動力619萬千瓦,是1949年的32.9萬倍。全市現有市級以上農業產業化龍頭企業298家,湖南角山米業有限責任公司成為農業產業化國家重點龍頭企業;農民合作社6513個、帶動農戶數57.52萬戶;已注冊的家庭農場3768個、全年經營收入近9億元。

  (二)工業經濟快速發展。建國之初,衡陽工業部門十分單一,工業產品產量低下。新中國成立后特別是改革開放以來,衡陽工業發展進入騰飛期,工業經濟逐漸成為拉動地區經濟增長的主要力量。2018年,全市實現工業增加值819.9億元,比1978年增長140.3倍,年均增長13.2%。工業生產能力日益增強,并逐步向中高端邁進。2018年,原鹽產量235.3萬噸,比1970年增長1238.4倍;十種有色金屬33.4萬噸,比1983年增長16.5倍;變壓器產量8721.9萬千伏安,比1962年增長5416.3倍;鋼產量146.7萬噸,比1957年增長4890倍。2018年全市規模以上工業中,高加工度工業增長11.8%,高技術產業增長34.5%。園區經濟比重不斷提升,2018年全市園區規模工業增加值占全市規模工業增加值的比重超過70%。產業集群效應更加明顯,建滔電子信息產業園、白沙綠島軍民融合產業園、湘南紡織產業基地等一批重大項目加快建設,軍民融合、有色金屬、精細化工、軌道交通、紡織服裝、新能源汽車等一批千億級產業集群落子布局。

  (三)服務業迅速成長。建國初期到1978年,衡陽服務業發展緩慢,改革開放以來,隨著對服務業對促進經濟發展的重要性認識的深化,服務業進入發展快車道。2018年,服務業增加值已經達到1685.43億元,比1978年增長101.6倍,年均增長12.2%。消費品市場繁榮活躍,2018年社會消費品零售總額1327.21億元,比1950年增長1658倍,年均增長11.5%。規模以上服務業企業總數和營業收入增速均居全省前列,金融行業由最初人民銀行“一統天下”到現在134家金融機構“百花齊放”,崇盛國際、步步高、萬達等商業品牌日益繁榮,阿里巴巴、天貓商城、美團等知名電商企業紛紛落戶。以南岳為龍頭、城區為中心、市縣為基礎、景區景點和旅游項目為支撐的全域旅游發展格局基本形成。2018年,全市實現國內外旅游總收入643.33億元,接待游客6927.29萬人次,分別是1980年的906倍和136倍。

  四、基礎建設成就巨大,城鄉面貌日新月異

  新中國成立70年來,衡陽投資規模快速擴張,交通郵電快速發展,基礎產業繁榮發展,基礎設施提檔升級,城市功能更加完善,為經濟社會持續發展提供了堅實保障。

  (一)交通運輸飛躍發展。建國初期,衡陽交通十分落后。建國70年特別是改革開放以來,交通基礎設施投入巨大,“1189”立體交通格局基本成型,區位優勢逐步放大。2018年底,公路通車里程達到20370公里,是1949年288公里的70.7倍,其中,高速公路通車里程已達668公里。6條鐵路縱橫交錯,鐵路里程合計為614公里,其中高鐵里程為318公里。湘江黃金水道通江達海,建成衡陽港丁家橋港區、松木港區等4個千噸級以上港區,開通水運集裝箱衡陽-長沙—上海班輪航線。南岳機場2014年12月23日建成通航,現已開通至北京、上海、張家界等20余座城市的航線,旅客吞吐量飛速上漲,2016年突破30萬人次,2018年則達到81.62萬人次。綜合客運樞紐、物流園區建設成效可喜,全市已建成汽車客運站115個,物流園區(中心)5個。承運能力顯著提升,2018年全市公路旅客、貨物周轉量分別為51.88億人公里和330.77億噸公里,是1950年的472倍和33077倍。

  (二)郵電通信突飛猛進。建國初期,衡陽郵政通信發展水平很低。建國70年特別是改革開放以來,全市加大郵電通信業投資力度,郵電通信業規模不斷擴大,尤其是近10年來,隨著信息化發展,特別是光纖、4G等技術的應用與普及,“互聯網+”相關政策推出和網上購物的普及,郵電通信業加速發展,新興業務不斷涌現,信息化水平不斷提高。2018年,郵電業務總量達到215.2億元,是1950年的39852倍,其中郵政業務量16.1億元,電信業務量199.1億元,形成了以城區為中心,覆蓋城鄉、通達全國各地的郵電通信網絡。移動通信成新亮點,2018年末移動用戶和互聯網寬帶接入用戶分別為587.19萬戶、133.7萬戶。快遞業務蓬勃發展,2018年快遞業務總量3601.21萬件,同比增長48.6%;快遞業務收入完成40751.85萬元,增長37.1%。

  (三)城市建設加速推進。建國初期,衡陽地區經濟蕭條,城市基礎設施破舊落后。建國70年特別是改革開放以來,衡陽在城市建設上加大投入,城市基礎設施不斷改善,城市功能不斷完善。主城區規模擴大近5倍,高新區、立新拔地而起,武廣新區建設如火如荼,濱江新區、來雁新城初具規模;衡南新縣城、耒陽武廣新城、衡東河西新區等從無到有。太陽廣場、蓮湖廣場、岳屏廣場、火車站廣場、楊柳公園、平湖公園、生態公園、南湖公園等一大批休閑景觀豐富百姓生活,湘江兩岸風光帶、蒸水風光帶、耒水風光帶等設施防洪觀光休閑兼備,石鼓書院、抗戰紀念城等文化坐標提升城市品位,外環路、衡州大道、船山東(西)路、蒸湘蒸陽南北路及延伸線、二環路等城市主干道拉開城市骨架。污水處理廠、垃圾處理場等環保項目持續推進,老城改造、舊城整治、城市亮化、文明城市創建扎實開展,城市形象更好、功能更全、品質更高。

  五、對外貿易快速發展,招商引資成果豐碩

  新中國成立70年來,特別是改革開放以來,衡陽抓住全球化機遇,堅持“引進來”和“走出去”相結合的對外開放戰略,逐步形成了全方位、寬領域、多層次的開放格局,對外經貿各領域取得顯著成就。

  (一)外貿規模不斷擴大。建國初期,衡陽外貿落后失衡,進出口規模十分有限。改革開放以后,全市對外貿易快速發展。1989年,衡陽市開始有自營進出口,當年實現進出口額僅188.52萬美元,到2018年,全市進出口額飛升至42.08億美元。2018年全年產生進出口實績的企業共有157家,95家企業實現外貿業績“破零倍增”,富士康進出口總額繼續保持全省單體企業第一。全市已形成“一核三極”的外貿產業格局,四大產業占全市外貿總額近九成,特別是富士康等電子信息產業發展迅猛,在全市外貿總規模中占比超過50%。貿易伙伴多元化,2018年衡陽與138個國家和地區發生貿易往來,其中“一帶一路”沿線國家和地區55個,國際友好城市總數達8個,衡陽的“朋友圈”越來越大。開放平臺建設取得重大突破,五定班列、無水港、公路口岸、鐵路口岸、綜合保稅區、跨境電商產業園等為衡陽架通了連接世界的橋梁。

  (二)引進外資大幅增加。建國初期直至上世紀70年代,全市利用外資渠道單一、規模很小。改革開放以來,市場準入不斷放寬,投資環境持續優化,引進外資規模大幅增加。1984年衡陽首次引進外資項目,當年合同利用外資達8.8萬美元;1985年全市實際利用外資15.65萬美元,外資到資破零;2018年實際利用外資14.25億美元。2018年,優化營商環境20條、招商引資30條等政策疊加實施、落地見效,“2018衡州經濟發展論壇”“長洽周”等活動成果豐碩,衡陽共簽約項目118個,其中500強戰略項目20個,總投資額、總引資額分別達到1266.48億元、1148.98億元,在簽約項目數量、質量、投資額度、產業拉動作用方面均超過往屆,實現了全新突破。全年內聯引資項目820個,實際到位資金461.15億元,完成年度任務的103.4%,增長17.8%。

  六、科教文體衛繁榮發展,社會事業全面進步

  新中國成立70年來,衡陽大力促進各項社會事業發展,科學、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業飛速進步,城市軟實力不斷增強,改革發展的豐碩成果共享于民。

  (一)科技實力顯著增強。建國初期,衡陽科技發展水平落后,科研人員和機構短缺。自1995年實施“科教興市”戰略以來,科教投入不斷加大,2017年全社會R&D經費內部支出30.1億元,比2008年增長3.2倍。2017年全市擁有各類專業技術人員95180人,比1985年增加4.7倍。2018年全市高新技術產業企業514家,比2008年增長2.5倍;實現高新技術產值1490.7億元,比2008年增長3.7倍。2011年至2018年,全市累計國內專利申請總量38836件,授權總量16434件。全市擁有國省級產業平臺5家,國省級科研平臺56家。2012年特變電工“特高壓交流輸電關鍵技術、成套設備及工程應用”獲國家科技進步特等獎;2017年南華大學 “堆石混凝土壩”項目、“寰樞椎脫位中西醫結合治療技術體系的創建與臨床應用”項目榮獲國家技術發明獎二等獎。

  (二)教育事業蒸蒸日上。建國初期,衡陽教育水平低下,人口文化素質差。上世紀50—70年代,基礎教育快速發展。改革開放以來,教育改革不斷深化,素質教育全面推進。2018年,全市擁有普通高等院校9所,在校學生166644人(其中在校研究生4089人),逐漸形成了以綜合、理工、醫藥、師范、法學、核工業類為主體的普通高等教育體系。2018年,全市普通中等職業教育學校共招生2.43萬人,占當年高中階段招生總數的32.4%。2018年底,全市高中在校學生14.51萬人,比2001年增長1倍。2018年,全市學前教育三年毛入園率達到86.3%,較2010年增長31.3個百分點。從2017年春季學期開始,統一對城鄉義務教育學生(含民辦學校學生)免除學雜費、免費提供教科書、補助家庭經濟困難寄宿生生活費,義務教育完成了從“人民教育人民辦”到“人民教育政府辦”的歷史轉變。

  (三)文化事業欣欣向榮。建國以后的相當長時間里,物質水平的普遍低下造成人們偏重物質上的追求,公共文化服務十分薄弱,但在改革開放后期,經濟發展階段和人們需求的提高使文化產業加快發展,人民精神文化生活逐步豐富。至2018年末,全市擁有電視臺、廣播電臺各9個,電視人口覆蓋率99.85%,廣播人口覆蓋率99.88%、各類藝術表演團體11個,群眾藝術館、文化館13個,公共圖書館14個,博物館、紀念館17個。全市國家級非物質文化遺產保護項目6個,省級21個。群眾文化活動豐富多彩、有聲有色,僅2018年就開展“廣場旬旬演,社區周周樂”系列品牌活動360場次,“送戲曲進萬村、送書畫進萬家”1019場,高品質書畫美術、文物展24場;“南岳廟會”活動三上央視;石鼓書院大講壇獲得多個主流媒體重點推介。

  (四)醫療衛生長足進步。建國初期,衡陽衛生醫療水平低下并且主要集中在城鎮。經過70年特別是改革開放以來的建設,全市公共衛生領域投入不斷加大,醫療科技水平迅速提高,醫療衛生體系建立健全,醫療衛生服務能力明顯提高。全市現有各級各類醫療衛生服務機構4834個,設置病床4.47萬張;共有執業(助理)醫師1.8萬人,執業護士1.7萬人,每千人擁有執業醫師2.49名,執業護士2.35人。全市擁有鄉鎮衛生院233個,床位數1.28萬張,技術人員1.05萬人。疾病防控能力明顯增強,居民健康狀況顯著改善。醫藥衛生體制改革深入推進,2010年全市基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度覆蓋率達到100%;2016年衡陽市城鄉居民醫保制度完成整合;2017年全市公立醫院改革實現全覆蓋。

  (五)體育事業蓬勃發展。建國初期,衡陽體育發展非常落后。經過70年特別是改革開放以來的發展,在“發展體育運動,增強人民體質”號召下,體育事業取得長足發展,群眾性體育廣泛發展,競技體育碩果累累。至2018年底,全市擁有體育場地15958個,其中體育館26座,運動場1678個,游泳池69個,各種訓練房824個;新建成156個行政村的農民體育健身工程任務。在1988年、1992年、2000年的全省青少年運動會上,衡陽蟬聯金牌、獎牌和團體總分三項第一;在湖南省第八屆運動會上衡陽獲金牌85.5枚、獎牌207枚、團體總分2214.5分,三項居全省第二位。2018年成功承辦省十三運會、省十屆殘運會,改造、新建了27個體育場館,取得金牌總數全省第一的歷史佳績,被譽為“全省最好、全國一流”。

  七、人民生活大為改善,獲得感幸福感大幅提升

  新中國成立70年來,市委市政府堅持民生優先,在發展生產的同時不斷改善民生,讓人民群眾共享改革發展紅利,人民生活實現了由溫飽不足向全面小康的大跨越。

  (一)生活質量明顯改善。就業規模不斷擴大。1978—2018年,全社會從業人員從251.72萬人增加到483.57萬人,年均增加5.9萬人;城鎮登記失業率長期保持基本穩定。與此同時,大量農村富余勞動力向第二、三產業轉移。居民收入持續增加。2018年,全市城鎮居民人均可支配收入33741元,比1985年增長52.5倍,年均增長12.8%;農村居民人均可支配收入18250元,比1985年增長47.2倍,年均增長12.4%,城鄉居民收入實現了從百元到萬元的跨越式發展。城鄉居民的財產性收入從無到有,占全部收入的比重不斷提高。消費水平持續改善。居民收入的快速增長帶來了居民消費水平的大幅度提高。2018年,全市城鎮居民人均消費支出22204元,比1988年增長18.6倍,年均增長10.3%;農村居民人均消費支出14247元,比1988年增長16.8倍,年均增長9.9%。居民消費結構也改善明顯。2018年,全市城鎮居民恩格爾系數為29.24%,比1985年下降34.27個百分點;農村居民恩格爾系數為29.25%,比1985年下降26.98個百分點。

  (二)社會保障不斷加強。建國初期到1978年,社會保障層次較低。改革開放以來特別是上個世紀90年代以來,社會保障事業發展迅速,市委、市政府積極構建覆蓋廣、層次多、保基本、可持續的社會保障體系。2018年末,全市五大社會保險總參保人數達到1303.9萬人次,基本實現參保全覆蓋,征繳基金163億元,發放各項社保待遇首次突破200億元,達到近210億元。其中參加養老保險、醫療保險和失業保險分別達到474.61萬人、714.3萬人和61.5萬人,比2000年分別增加430.61萬人、712.6萬人和19萬人。企業退休人員養老金實現“十四連調”。脫貧攻堅大力推進。2016年,衡陽市是湖南省脫貧攻堅二類地區,共有建檔立卡貧困對象15.06萬戶44.6萬人;原有395個省級貧困村,并村后為322個;1個省級扶貧開發工作重點縣祁東縣。到2018年底,全市實現108個貧困村出列,60979名貧困人口脫貧,祁東縣成功脫貧摘帽并得到鞏固,全市貧困發生率降到0.99%。

  鏗鏘奮進七十載,悠悠歲月鑄豐碑。經過70年的不斷發展和積累,衡陽已經在全面建成小康社會道路上邁出了堅實步伐,為今后長期穩定發展創造了豐實的物質條件,更為在全面建成小康社會進程中、在社會主義現代化建設新征程中走在前列奠定了堅實的基礎。潮起海天闊,揚帆正當時。站在歷史發展的新起點上,全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,凝心聚力、銳意進取,加快建設名副其實的省域副中心城市和最美地級市,譜寫衡陽發展更加輝煌的新篇章!

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